- 时间：2024-06-12
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- 来源：甘肃省经济研究院宏观经济研究室
今年以来，在省委、省政府坚强领导下，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，认真贯彻落实省委十四届四次全会、省委经济工作会议和省两会部署要求，坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，加力实施“四强”行动，深入做好“五量”文章，促进投资运行持续向好、动力活力持续增强。一季度全省投资稳中有进，主要指标好于预期。一系列稳投资政策积极发力，重大项目建设高效推进，重点领域投资稳中有升，项目资金保障持续强化，为上半年投资稳定增长奠定了坚实基础。
一、投资运行主要特点
一季度，全省固定资产投资同比增长11.5%，扣除房地产开发投资，固定资产投资增长17.6%。分领域看，基础设施投资增长8.7%，制造业投资增长14.7%，房地产开发投资下降10.0%。分产业看，第一产业投资增长40.7%；第二产业投资增长29.0%，其中工业投资增长29.6%；第三产业投资下降0.3%。高技术制造业投资增长21.0%。民间投资增长6.9%，扣除房地产开发投资，民间投资增长24.9%。总体来看，投资主要指标增速好于预期，保持了向上向好的良好态势。
图1 2021—2024年甘肃固定资产投资月度累计增速（%）
（一）促投资政策积极发力
全省上下高度重视“抓项目、促投资”工作，积极出台实施一系列促投资政策，投资环境持续优化。一是制定实施《优化营商环境提质增效年行动方案》。提出26条具体措施，紧盯市场准入、公平竞争等14个评价指标，建立全省营商环境月通报、季考核、年评价机制，建立台账管理、闭环落实、接诉即办等10项工作机制，实施政务环境、市场环境、法治环境、创新环境、要素环境、人文环境6大提升行动，加大项目落地督促力度；二是制定印发《关于巩固经济持续向好态势推动高质量发展若干政策措施》。重点提出加强项目谋划储备、加大项目争取力度、强化项目建设调度、聚焦重大项目攻坚突破、突出抓好能源项目建设、加大招商引资力度、激发民间投资活力、做好项目要素保障、推动战略资源转化等9项促投资措施；三是印发实施《关于全面贯彻落实省委经济工作会议和省两会精神聚焦聚力打好高质量发展“六场战役”的行动方案》。扎实开展固定资产投资“调结构、提质效、保增长”行动，加大项目谋划、储备、争取、调度和服务力度，积极争取更多中央政策资金，特别是相关领域竞争性项目支持，统筹用好财政预算、政府债务、金融工具、社会资本等各类资金，强化土地、能耗、环评等要素保障，组织实施重大项目百日攻坚，全力以赴推动项目建设；四是出台《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的实施意见》。提升线上“一网通办”能力，落实线下“只进一门”要求，全面推进关联事项集成办理，着力提升“跨省通办”“省内通办”便利化水平，积极推行“告知承诺 容缺受理”审批服务模式，持续推动“不来即享”提质扩面，拓展优化帮办代办服务和增值服务。
（二）重大项目建设高效推进
坚持“项目为王”理念，全省重大项目建设高效推进，投资“压舱石”作用得到持续发挥。一是高标准举办全省重大项目集中开工活动。2月底集中开工重大产业项目296个，总投资2620亿元，其中科技创新支撑项目37个、工业转型升级项目102个、能源结构转型项目83个、农业产业化项目48个、生产性服务业项目26个，这些项目示范带动性强、延链补链作用明显，为进一步稳定全省投资增长奠定了坚实基础；二是加快推进“三个清单”项目建设。制定实施全省固定资产投资“调结构、提质效、保增长”行动方案，精准聚焦国家政策投资方向，高质量组织编制2024年省列重大建设项目、重点投资项目和重大前期项目“三个清单”，共列入项目2509个，总投资3.49万亿元，年度计划完成投资5429亿元。一季度，全省“三个清单”项目已开工复工1902个，开复工率83.5%，累计完成投资719.4亿元。其中，300个省列重大项目累计完成投资350.09亿元，超额完成36.59亿元。年度计划投资完成率16.7%，超额完成调度目标。
（三）重点领域投资稳中有升
一是工业投资稳中有进。随着“强工业”行动深入实施，全省工业投资持续增长。一季度，工业投资增长29.6%，增速较1—2月提高3.8个百分点,居全国第4位，工业投资对全省投资增长的贡献率达到92.6%，成为稳投资的重要支撑。其中，制造业投资增长14.7%，增速较1—2月提高10.3个百分点；二是基建投资增长放缓。一季度，基础设施投资增长8.7%，增速较1—2月下降5.3个百分点。交通方面，兰张三四线中川至武威段、平凉至庆阳、西宁至成都（甘肃段）等铁路正加快推进，g1816乌玛高速合作至赛尔龙段、定西至临洮等高速公路，兰州中川机场三期扩建、嘉峪关机场改扩建等工程建设完成投资超100亿元，占年度投资计划的20%。水利方面，一季度共开工复工水利项目186个，完成水利固定资产投资20.6亿元；三是房地产投资降幅收窄。一季度，房地产开发投资下降10%，降幅较全国扩大1个百分点，较全省1—2月收窄3.9个百分点；四是高新技术产业投资增长显著。一季度，高技术制造业投资增长21.0%，全省装备制造业、高技术产业投资也保持了高速增长；五是民间投资实现较快增长。随着促进民间投资17条措施落地实施，全省民间投资重点项目库建成运行，优质项目积极推介，民间投资环境持续改善。已公开推介项目513个，总投资3473亿元，吸引民营企业沟通接洽项目77个，签订正式投资协议或合同35个，吸引民间资本311亿元。一季度，全省民间投资增长6.9%；扣除房地产开发投资，民间投资增长24.9%，呈现良好态势。
（四）项目资金保障持续强化
一是在中央预算内投资项目申报方面，全省申报中央预算内投资项目972个，总投资720.6亿元，拟申请中央预算内投资达到515亿元；二是在地方政府专项债项目申报方面，全省共申报2024年第一批专项债券项目1528个，项目总投资7334亿元，拟申请债券资金1625亿元。随着专项债陆续发行使用，项目建设将得到更加有力的资金保障，有效投资进一步扩大；三是在增发国债下达方面，全省增发国债项目已安排国债资金186.54亿元，已到位159.94亿元，到位率85.74%。全省增发国债项目已支付增发国债资金11.12亿元，资金支付率5.96%；四是在重点领域信贷投放方面，全省金融机构紧盯实体经济重点领域和薄弱环节，持续优化信贷投向结构，对实体经济的支持适度有力。全省基础设施领域贷款余额9377亿元，同比增长7.5%；制造业贷款余额2579亿元，同比增长15.4%。
二、存在的主要问题
（一）重点领域项目储备下滑明显
一季度，全省储备项目投资下降明显。据甘肃省投资在线审批监管平台数据显示，全省审核备项目投资总额2415.19亿元，同比下降46.6%。从重点领域项目储备情况看，制造业、房地产业审核备项目投资下滑明显，基础设施领域审核备项目投资呈现小幅增长。制造业投资同比下降61.6%，房地产业投资同比下降46.1%，基础设施投资同比增长1.9%。这些领域的项目储备不足，将对全省未来一段时期的投资增长形成实质影响。
（二）房地产投资下滑影响依然较大
一季度全省固定资产投资在不扣除房地产开发投资情况下同比增长11.5%，扣除房地产开发投资，固定资产投资增长17.6%。全省民间投资在不扣除房地产开发投资情况下同比增长6.9%，而扣除房地产开发投资，民间投资增长高达24.9%。由此可见，房地产投资对全省固定资产投资以及民间投资的影响是非常明显的。
（三）要素保障相对不足
用地、用能、资金等要素对加快推进项目建设至关重要。中央、省级层面也相应出台了要素保障相关支持政策，但在项目落地以及建设过程中，仍存在要素保障相对不足的状况，影响了项目建设进度以及投资完成效率。譬如，酒泉市作为全省新能源项目建设最为集中地区，因受制于新能源指标分解较晚，对部分项目整体进度形成了一定影响。此外，由于用地指标紧张，部分新能源项目前期手续办理进度受到影响，致使项目落地相对缓慢。
三、上半年投资形势分析
（一）投资环境分析
一是从国际环境看，世界经济增长仍然疲弱。乌克兰危机、巴以冲突等引发物价飙升，核心通胀居高不下，将推高加息预期，导致资产价格下跌。主要经济体通胀下降速度的差异，也可能导致汇率波动。此外，高利率对经济的影响可能比预想的更大。
二是从国内环境看，有效需求仍显不足，部分行业产能过剩，社会预期偏弱，风险隐患仍然较多，国内大循环也存在堵点。但从机遇条件看，新一轮科技革命和产业变革正在重塑世界经济格局，高水平社会主义市场经济体制也在不断完善，中国特色社会主义制度优势持续彰显，物质基础更加坚实，产业体系更加完备，政策空间依然充足。随着我国经济高质量发展，科技创新、未来产业发展、绿色转型、新旧动能转换等方面的投资需求非常巨大。
三是从全省发展看，随着“优化营商环境提质增效年”行动有序推进，“四强”行动深入实施，全省投资环境将进一步优化。在国家加大财政政策力度、扩大中央预算内投资规模、发行超长期特别国债、推动大规模设备更新和消费品以旧换新的政策机遇引领下，装备制造、科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食和能源资源安全、人口高质量发展等领域投资将呈现明显增长；与此同时，重大项目建设将在二季度步入施工“黄金”期，项目建设进度加快，形成更多实物工作量；制造业、新能源、新基建等领域投资将加快，对全省投资实现平稳增长形成有力支撑。
（二）主要指标预测
一是基建投资增速或将有所提升。在全力化解地方债风险背景下，地方政府在交通、社会事业、市政、产业园区、新基建等领域投资受到明显限制，新开工项目明显减少，对全省基建投资制约较大。但随着专项债发行使用、中央预算内投资逐步下达，以及万亿增发国债、超长期特别国债的发行，对于已开工基建项目资金需求将形成有力保障，促进交通、水利、能源等重大基础设施和新型基础设施项目加快建设，形成更多实物工作量，带动基建投资实现一定增长。
二是制造业投资将较快增长。中央财经委员会第四次会议提出，要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。国务院也印发了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新的行动方案》。这些举措将促进制造业向高端化、智能化、绿色化发展，成为扩大制造业有效投资的新方向，将引领全省制造业投资实现较快增长。
三是房地产投资仍将缓慢恢复。2023年中央金融工作会议后，中央及地方加快保障性住房、“平急两用”公共基础设施、城中村改造“三大工程”推进力度，建立了房地产融资协调机制，向金融机构推送房地产项目“白名单”，有效支持了房地产项目融资。另外，放松限购、阶段性取消首套住房商业性个人住房贷款利率下限等支持房地产稳定发展的政策力度进一步加大。总体来看，房地产投资相关指标将在上半年得到逐步改善。
经综合研判，预计上半年全省固定资产投资增长5%左右。其中，基建投资增长3%，制造业投资增长10%以上，房地产投资增长-8%。
四、主要对策建议
下一步，甘肃要严格对照省委十四届四次全会、省委经济工作会议及全省经济运行调度会议部署要求，紧盯目标任务，进一步提升项目储备质量，加大资金保障力度，激发民间投资活力，完善项目服务保障机制，多方面拓展有效投资空间，推动全省投资保持平稳增长。
（一）提升项目储备质量
一是紧盯国家政策导向和资金投向，结合国家“十四五”规划102项重大工程，谋划储备一批引领性、示范性、带动性强的大项目好项目，推动交通、水利、能源等领域已入库项目尽快转化为更多实物工作量，加快在建项目进度，发挥好“大块头”项目对全年投资增长的支撑作用；二是深入实施强工业、强科技行动，重点谋划包装以酒泉为代表的新能源产业、以兰州为代表的装备制造产业、以金昌为代表的新材料产业、以兰州新区为代表的生物制药产业等战略性新兴产业项目，加大改造提升石化化工、冶金有色等传统产业项目投资力度，加快推进国家枢纽节点（甘肃）算力资源调度中心及平台、兰州国家级互联网骨干直联点监测系统建设等关键新型基础设施建设，全力塑造工业、科技发展新动能；三是紧抓国家和全省大规模设备更新和消费品以旧换新政策机遇，以高端、智能、绿色、安全作为工业领域设备更新的重点方向，积极挖掘工业企业设备更新需求，精准谋划包装工业领域设备更新项目，助推新型工业化、现代化产业体系建设，加快形成新质生产力；四是加快实施保障性住房建设、“平急两用”公用基础设施建设、城中村改造等“三大工程”，逐步促进房地产投资回升。
（二）加大资金保障力度
一是持续发挥好政府投资引领带动效应。加强对国家层面的政策研究，动态更新优化政策包和工具箱。省级层面要加大同国家部委的衔接力度，统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等政策工具，加强对市州项目资金申报方面的指导，加快项目审核效率，争取更多项目纳入国家“盘子”。市州层面要深入研究国家及省级部门对项目的申报要点，对符合申报要求的项目，提前开展前期工作，确保申报通知下达后即可上报，尤其是对今年新增的超长期特别国债，要找准项目谋划的突破口和发力点，严格按照其所支持的8大领域、17个投向，积极开展项目谋划，提高项目申报质量，夯实资金争取基础；二是稳定和扩大民间投资。省级部门要指导市州实施好政府和社会资本合作新机制，管好用好中央预算内投资中的民间投资引导专项，最大力度鼓励和支持民营企业参与国家重大工程项目和补短板项目建设。建好用好重点民间投资项目库，持续向民间资本推介优质项目，通过投贷联动、重大项目用地保障等机制，加强民间投资项目的融资和用地等要素保障，促进更多的民间投资项目落地实施；三是加大对重点领域的信贷支持力度。利用好重点领域实施设备更新再贷款等专项政策，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持，促进工业领域设备更新投资。实施好房地产融资协调机制，对列入房地产“白名单”的项目加大信贷投放，有效支持房地产领域合理融资需求。依法合规使用“债贷组合”融资方式，加大信贷对基建领域融资支持力度。
（三）完善项目服务保障机制
一是围绕“要素跟着项目走”，聚焦项目审批核准、环评能耗、用地预审等关键环节，加强项目用地、能耗等要素支持，及时足额保障重大项目用地计划，健全重大项目能耗支持机制，全力保障项目落地建设；二是用好甘肃省投资项目在线审批监管平台、国家重大建设项目库等大数据手段，加大对“三个清单”、中央预算内投资、专项债券及国债等项目调度力度，强化“月调度、季通报”制度执行，实时监控项目进展；三是充分发挥好考核指挥棒作用，对项目建设进度进行按季考核，压实地方政府、部门和项目单位责任，对完成较好的市州在全省进行通报表扬，对完成较差的市州及时督促整改，营造“比学赶超”的项目建设大提速浓厚氛围。
作者简介：
段新龙 甘肃省经济研究院宏观经济研究室助理研究员
张 帆 甘肃省经济研究院宏观经济研究室主任、高级经济师